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仇保兴:全面提高绿色建筑质量

时间:2013-04-11 11:29:21   作者:本站编辑   来源:网络媒体   阅读:1112  
内容摘要:日前,国家住房和城乡建设部副部长仇保兴在4月1日召开的“第九届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”综合论坛上发表了题为《全面提高绿色建筑质量》的主旨演讲。全文如下:女士们、先生们:绿色建筑大会已经走过了九个年头,也就是说我们启动绿色建筑到现在整ň拍辏这九年我们(的绿...

日前,国家住房和城乡建设部副部长仇保兴在4月1日召开的“第九届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术p产品博览会”综合论坛上发表了题为《全面提高绿色建筑质量》的主旨演讲。全文如下:

女士们、先\x00们:

绿色建筑大会已经走过了九个年头,也就是说我们启动绿色建筑到现在整整九年,这九年我们(\x00绿色建筑事业)从小到大、从少到多、从弱到强,绿色建筑已经在祖国的大地上星火燎原。但是在星火燎原的过程中一定要注重绿色建筑的质量,所以今年绿色建筑大会的主题就是“加强管理,全面提升绿色建筑的质量”。

我们来看绿色建筑的发展现状。早上美国能源部助理副部长桑德罗先生曾经说过绿色建筑在美国发展的非常快,又有一位嘉宾客观地分析了在全球范围内绿色建筑三年翻一番,但是从(我国绿色建筑的发展数据)可以看到前五年时间绿色建筑几乎是每年以翻番的速度向前发展,有的年份甚至增长两到三倍。所以,中国绿色建筑绝对不在于数量有多少,而必须要注重质量,因为质量才是生命,质量才是未来。从绿色建筑发展的状况来看,大部分绿色建筑都留在设计标识的认可上,而运行标识比较少,少于10%,说明绿色建筑起步还非常的年轻。同时,可以看到各个省绿色建筑的排名,江苏省遥遥领先,接着是广东、上海、山东、北京、河北、天津、浙江、湖北,为什么我们要把绿色建筑的实践奖授予江苏省建设厅的厅长,因为江苏省在这方面走在了全国的前列。

再来看绿色建筑的发展趋势。根据国务院办公厅今年的1号文件,在“十二五”期间,我国要发展超过10亿平方米的绿色建筑,这个任务看起来非常的庞大,中国的绿色建筑将占全球绿色建筑的一半以上,中国的绿色建筑将承担起全球减少碳排放主力军的作用,这就是我们未来五年中要达到的目标。这个目标是艰巨的,但是这个目标也是充满希望的,因为从前五年发钡那魇评纯矗我们完全有能力超额完成这样艰巨的任务。从各个大型开发商积极参与绿色建筑开发的情况来看,大家可以看到,万达、万科、绿地、朗诗、招商、天津生态城、中新置地包括金都,越来越多的企业都已经在认真地推行绿色建筑,特别是有些大型的绿色建筑开发商宣布非绿色敝不建,我认为这就是一个非常好的兆头。绿色建筑本身应该是一个商业的行为,靠市场机制起作用的,没有开发商的响应,绿色建筑是会半路夭折的。绿色建筑的规模发展决定于今年的1号文件,确定了在“十二五”期间新建绿色建筑要达到10亿平方米,到2015年末20%以上城镇新建建筑北匦氪锏铰躺建筑的标准,更重要的是在1号文件中强调了凡是政府投资、政府补贴的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,包括直辖市、计划单列市和省会城市的保障房建设以及单体建筑超过2万平方米的大型公共建筑都应该在明年起全面执行绿色建筑标准。非绿色建惫家不会批准,国家投资或者国家财政补助的建筑必须要百分之百的达到绿色建筑标准,这个标准从明年开始实施。与此同时,也加大了绿色建筑的激励政策,财政部和建设部提出凡是新建建筑全部建成绿色建筑的两年内开工建设面积不少于200万平方米的城区国家财政一次性给予补助5000万元,并命名为“绿色建筑示范区”,对高等级的绿色建筑,也就是二星级以上的给予中央财政直接补贴,三星级每平方米补贴80元,二星级每平方米45元。同时有许多省市已经提出中央财政给多少地方财政补助多少,绿色建筑已经搭上了中国特色快车道。速度越快的时候我们越要冷静分0绿色建筑还有哪些缺陷要解决。针对这样的问题,中国城科会会同有关部门对当前的绿色建筑质量进行了抽样调查,调查面几乎涉及到大江南北,同时,商品房、保障房、办公房、商业房等等绿色建筑全部纳入到调查的范围。从居住建筑来看,常用的绿色建筑技术评估有很多方面都是设计0少、施工多少、运行多少,不打折扣,但是雨水的回用、节水灌溉、太阳能热水系统存在质量隐患。这些隐患是怎么造成的呢?我们下一步还要分析。再看公共建筑,公共建筑的情况比居住建筑稍微好一些,但是同样问题在同样环节上出现,即在节水灌溉、雨水回收利用、太阳能热水系统0方面还存在着瑕疵,这些问题都要引起我们的高度重视。

问题之一,高成本的绿色技术实施并不理想。绿色建筑技术一般有十几项是通用项,其中利用率最高的是绿色照明系统和智能化系统,但是其它一些系统(比如可调节的外遮阳、太阳能热水系统、建筑节能设计等等)使用范围还不是很广,当然有气候区的问题。比如北方建筑不一定用外遮阳,但是南方必须要用外遮阳。从公建情况来看,比住宅建筑好得多,因为公建业主比较强大,而且大部分是政府的业主,受到的制约强度也比较大,所以绿色建筑在公共建筑的技术使用方面比住宅建筑的情况乐观得多。

问题之二,绿色物业脱节。有了好的设计、好的安装、好的施工,实际上50年的运行,核心问题还要靠绿色的物业管理。我们的物业如果还停留在保安、清洁,那么绿色建筑就会成为一个节能的潜力、节水的潜力不能充分发挥的建筑,有地灌系统,但是人工浇水还在进行,有雨水回收系统,但是雨水回收系统还没有启动过。

问题之三,约20%常用的绿色建筑技术因为有缺陷而没有运行。比如太阳能光电板前面有高大的绿色植物,绿色植物和太阳能光电板产生矛盾;再如外遮阳不能启动或者没有使用的习惯,太阳光在夏天直射进来,需要大量空调抵消。有了这个设备但是不能用,原来的保安、物业管理都是临时工,我们叫开关师傅,但是开关没有安在绿色上面。

通过这次调查我们也充满了信心,绿色建筑的积极性超过了预期,除了个别绿色建筑项目以外,一般绿色建筑在5~10年(平均7.5年)时间就能收回绿色技术带来的成本增量,经济效益非常明显。而且这批建筑是在没有中央政府补贴情况下回收只需要7.5年,如果加上中央政府的补贴和地方政府的优惠政策,一般3年之内就可以回收,绿色建筑的经济效益非常出,正像早上一位嘉宾说的,绿色建筑是增值保值的建筑。

怎么解决瑕疵呢?从国外绿色建筑发展经来看,首先,我们要注重法律法规的健全,欧盟2002年出台了建筑能效指令,作为强制性文件实施;英国2006年出台了《可持续住宅规范》,要求从2016年新建住宅达到6星级;绿色建筑的法律、法规、部门规章及地方性法规相互依赖、相互补充,完善的法律、法规体系为绿色建筑的规范发展提供了重要保证。第二条经验,政府带头,从2000年开始美国西雅图市所有市政建筑需达到绿色建筑标准,从2003年起联邦总务署所有州立建筑的设计、建造和运行达到绿色建筑标准,2005年亚利桑那州所有州政府补贴建筑都要达到绿色建筑标准,英国在2019年以后所有建筑必须是碳中⒌慕ㄖ。第三条经验,各国都提供了有效的经济激励,法国对新建建筑业主进行零利息贷款,新泽西州对购买绿色经济实用房给予补贴,最高可达7500美元,美国2005年起对建筑面积超过465平方米且达到绿色建筑标准的居住建筑,在水电及垃圾处理费用上给予折扣;美国2006年起对使用节能窗户和热水器等节能措施并达到联邦规定标准的建筑,提供每户1000美元的税收补贴。这些政策看起来是零星的,但是对这些国家的绿色建筑都起到了推波助澜的作用。第四条经验,加强第三方认证。欧盟能效指令中规定建筑能效书的发放、建议及系统检测均由获得相应资质的专家承担诓⒔立了审查制度,保住了检测、认证、评价节能建筑和个系统节能状况的客观性和真实性;美国绿建委为保证项目的公平、公正,所有的认证审核业务由独立第三方机构完成。第五条经验,加强社会监督。欧盟能效指令规定房屋出售或者出租时候必须附带能效证书,还规定政府办公楼能谥な橛Ω枚怨众公示;美国各部委政府的各个机关节能完成情况都应该进行内部公示,还要进行评比。第六条经验,能力建设。欧盟每年都举行绿色建筑和绿色照明大奖赛,英国主流院校,绿色建筑和可持续发展理念已经成为建筑教育的核心价值,美国绿色建筑的专业认证人员已经超过了13万人。

中国怎么办?我们提出要“五个到位”,把住绿色建筑的质量关:首先,评价机构专家一定要到位,要完善绿色建筑的评价标识专家库,专家要签字,终身负责制;过去质量的问题老是把帐记在法人头上,现在要记在自然人头上;要建立专家资质考核退出机制,建立测评机构的考核退出机制。第二,要对绿色建筑的设计、建造、运行进行全过程的监测,绿色规划、绿色建材认证、绿色设计、绿色施工、绿色运行以及建筑报废绿色化回收等等,要从全生命周期上下功夫。在这个阶段我们要建立审查制度,一开始还是要政府建立,政府建立一个新型市场是为了培育市场形成各方面竞争,建立规则以后政府退出。一开始中国的绿色建筑必须是政府发放、政府监督,带有政府的强制性。为了市场更多的参与,政府逐步的退出。在设计阶段、施工阶段、验收阶段,利用城乡规划法一书两证橹平行检查、验收、考核。在运行阶段,要构建绿色大型的公共建筑节能运行考核体制,验收后才能发放财政补贴,绿色建筑建安工程验收合格后给予50%财政补贴,运行一年后测评合格的才能全额享受财政补贴。槿,加强舆论、同行、社会监督,这些监督都要通过能效审计、循环、考核再加上公开舆论监督。第四,完善绿色建筑的补贴以及处罚机制。绿色建筑财政补贴要使业主和消费者能够分享,分享的结果可以减免契税、维修基金、物业费等等。政府投资的绿色公益型建筑要补贴业主,鼓励业主主动的要求绿色建筑的设计和施工。对于强制建成绿色建筑的项目,土地出让的条件应该写明绿色建筑的等级要求,并在土地出让合同中增添相应约束处罚条款;同时设立绿色建筑的专项基金砀予奖或者退;对违反绿色建筑标准要求的建设单位、设计单位、施工单位以及施工图审查单位、监理单位都要进行处罚;对于没有获得绿色建筑设计标识的商品房,但以绿色建筑名义进行虚假宣传,弄虚作假的,不仅要罚款,还要吊销资质。对于绿色建筑的咨询团队,要进行行业的评审硎敌小澳┪惶蕴制”。第五,要培育绿色物业产业,把绿色建筑的物业管理贯穿到实际建设、销售、使用全过程,才能保证绿色建筑的使用者能够享受节能减排四节一环保的好处。要通过科学管理、技术碓煊胄形引导最大限度的使绿色建筑发挥节能减排的效益,特别是垃圾的分类收集、非传统水源的应用、污染的控制、节能的运行和社会绿色使者的倡导。对绿色建筑物业管理要从低技术含量向技术密集型、服务创新型转变,同时引导物业管理公司积极参与到绿色建筑的规划设计以及运行碓斓墓程中间。最后,要建立绿色物业评价定级制度,对绿色建筑物业进行定期审核。

我们这一代人砦绿色建筑的发起者,我们现在要转向全面巩固提高绿色建筑的质量,只有这样,绿色建筑的未来才会更加辉煌,我们的下一代才能真正享受到美丽的中国、美丽的地球。


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