“关键时期”的关键部署

理解上海规划《建议》，首先要理解“十五五”时期的历史方位。

从国家战略高度看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

从上海自身看，要在2035年如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期亦是一个关键时期，必须确保实现重大突破，取得决定性进展。

在经历了“极不寻常、极不平凡”的五年后，上海又步入战略机遇和风险挑战并存的新一个五年。作为经济中心城市和改革开放前沿阵地，上海要为国担当、勇为尖兵，关键要在这个“窗口期”抓住机遇，在不确定性中加大力度转型发展。

这也是为什么《建议》定调，“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期——这是关键时期的关键部署。

上海社科院常务副院长干春晖表示，“乘势而上，全面发力”要求上海在战略布局上形成系统性突破，既要巩固既有优势，又要培育新增长极；而“转型升级，攻坚决胜”则指向深层次结构性问题的破解，更好推动产业结构转型、质量效益提升和空间布局优化。

《建议》的这两组关键词，充分体现了上海全面对标对表中央要求，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和重要指示要求，坚持“四个放在”，准确把握政治站位、总体定位和实践落位。另一方面，亦体现了工作的连续性稳定性和前瞻性创新性，既推进落实好十二届市委历次全会明确的各项任务，又把握未来发展大势，与时俱进提出新的任务。

值得注意的是，《建议》明确六方面主要目标，其中特别着眼于提升经济质量结构效益、维护国家战略安全、推进人民城市建设。

“近年来国家战略安全被更多提及，源于国际秩序深刻变革下风险传导加速，国内发展阶段转换中矛盾叠加的现实需要。”干春晖说，“上海面临传统与非传统安全风险交织的挑战，必须统筹好发展与安全，为国家战略安全体系建设贡献上海力量、提供上海样本。”

“五个中心”应更进一步

《建议》分多个领域部署了“十五五”时期上海经济社会发展的战略任务和重大举措。把加快建设“五个中心”置于首位，重要性不言而喻。

“五个中心”是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命，是上海社会主义现代化建设的关键所在。近年来，上海“五个中心”持续进位。在已有基础上，如何更进一步，提升国际经济中心地位、增强国际金融中心竞争力和影响力、推动国际贸易中心提质升级、加快建设全球领先的国际航运中心、强化国际科技创新中心策源功能？

上海市委研究室副主任邓续周介绍，加快“五个中心”建设很重要的就是更好发挥“先手棋”作用。《建议》紧紧围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，提出上海要在一些重点领域取得实质性、突破性进展，包括跨境和离岸金融服务功能的拓展、全球供应链管理功能强化等。

另一项关键，在于推动“五个中心”进一步转向“联动赋能”。在干春晖看来，推动“五个中心”协同联动是上海在新时代强化全球资源配置能力、服务国家战略的重要路径，其要义在于通过功能互补与系统集成，将分散优势转化为整体竞争力，推动实现从功能叠加到系统重构的能级跃升。

《建议》中科技金融、航运数字智能绿色转型等一系列部署均与此紧密相关，面向未来，“五个中心”联动耦合趋势将会更强。

在强调内需的大背景下，服务业的优质高效发展亦是一项重要工作。《建议》对信息服务、科技服务、工业服务等生产性服务业高端化发展，以及养老、家政等生活性服务业高品质发展都做出了明确部署。

“服务经济是上海的优势，一头连着生产，一头连着消费，也是扩内需的关键，如果进一步发展起来，对‘五个中心’建设能起到更好的支撑作用。”上海市发展改革研究院副院长马海倩说。

一分部署，九分落实。新形势下，“加快”二字意味着各项工作的落地变得更为迫切。十二届市委八次全会审议通过《建议》次日，上海就又召开了加快推进“五个中心”建设领导小组会议。这当中透露的重要信号，就是时不我待，只争朝夕，推动这些战略部署加快落地落实。

改革开放须攻坚突破

要实现好《建议》提出的各项主要目标、完成好各项工作部署，必须以深化高水平改革开放为根本动力与核心抓手。

马海倩认为，上海的发展已经到了深度转型的时期。“十五五”时期，要深刻认识并着力解决经济社会发展存在的深层次结构性问题、周期性问题，还要准备好面对变革性、拐点性问题。唯有以更大的决心和力度推动改革开放，才能增强高质量发展动力活力。

围绕“首创性改革、引领性开放”，《建议》对充分激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、构建开放型经济新体制、发挥重点区域改革开放试验田作用等作出部署和安排。

“改革开放举措是否有效，最终是要看是否真正激发出了受众主体的活力。”马海倩说，《建议》针对当前企业反映的突出问题，比如监管机制、涉企行政检查、惠企政策享受、诉求快速响应机制等，提出了一系列优化营商环境的举措；还回应了企业非常迫切的需求，在推动专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，引导走出去企业安全合规经营等海外综合服务体系方面作了部署，“这显示出上海对政策受众的感受度更加关注。”

此外，改革创新既要充分体现创新性，更好为国家试制度、测压力、探新路；还不能仅停留于攻坚突破后的“首例”“个案”，应加快复制推广、形成丰富案例。

干春晖认为，《建议》提出发挥重点区域改革开放试验田作用，上海要将浦东引领区、自贸试验区、临港新片区等试验田的创新成果转化为可标准化、可模块化的制度产品，通过建立核心规则与区域适配相结合的推广框架，在更大范围的战略载体中嵌入可复制的制度基因，实现“中心开花、周边结果”的辐射效应。

《建议》强调，深化高水平改革开放，必须坚持问题导向、系统观念，以经济体制改革牵引带动各领域改革。这意味着上海将进行更为系统整体的制度设计，增强改革开放举措的针对性、协同性、目标取向一致性，在更大范围真正释放改革红利——从全局的角度看，这亦是改革开放“攻坚突破”的题中之义。

“人民城市”与“投资于人”

改革与发展，始终是为了人民。2025年中央多次强调“投资于人”，也赋予了上海人民城市建设更深刻、更广泛的内涵。

《建议》将深入践行人民城市理念写入指导思想，围绕提高人民生活品质作出了一系列任务部署，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推进群众宜居安居、加快建设健康上海、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等。

参与《建议》起草的专家们表示，民生与发展是相互促进的关系，观照人的需求，既是“人的全面发展”的需要，也是城市发展的需要。许多民生工作，也能成为新的经济增长点。

比如，在加快建成社会主义国际文化大都市方面，《建议》提出推动大型文体场馆建设，布局一批嵌入式、普惠型文体场地，推动影视创制产出精品，艺术品交易全链发展，演艺出人出戏，电竞高效运营等。

“从全球来看，城市文化软实力的竞争更加凸显，而文化本身也是重要的产业和经济增长点，对上海而言潜力巨大。”马海倩说，《建议》的相关部署，体现了“投资于物”和“投资于人”紧密结合的特点。

另一个特点，表现为对民生需求动态变化的精准贴合。干春晖表示，人民城市建设，要把人口结构的变动当作根本依据，重新思考城市治理的方式。未来五年，上海将面对老龄化加深、家庭规模变小、人才不断聚集等现实趋势，需要建立一套从了解需求、提供制度支持到调整空间布局的全流程治理办法。

对此，《建议》充分考量，凝练出一批具有牵引性和抓手性的工作，比如健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，动态调整优化医疗卫生资源的规模、结构、布局等。邓续周介绍，以养老床位为例，以前一间房有四五张床位，现在两人间、单人间的需求越来越大，因而《建议》对优化养老机构房型配比、提高养老床位利用率等都作出了部署。

中国式现代化，民生为大。干春晖说，《建议》将使每个市民日常感受到的小幸福，汇聚成推动城市向前的大能量，让人的现代化成为重塑城市发展治理的新动力。