包揽23席，长江经济带引领全国零碳园区布局

2025年底至2026年初，国家发展改革委先后印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》和《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》，两大政策文件的密集出台，不仅为长江经济带零碳园区发展注入强劲动力，更标志着我国零碳园区建设进入区域协同、系统推进的新阶段。长江经济带作为我国生态优先、绿色发展的主战场，其零碳园区的探索实践，既承载着流域生态保护与产业升级的双重使命，也为全国零碳园区布局提供了可复制、可推广的宝贵经验。

（注：长江经济带是以长江黄金水道为依托，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨中国东中西三大区域，是中央重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。）

长江经济带零碳园区发展的政策支撑与战略定位

政策体系：多层级保障零碳转型有序推进

长江经济带零碳园区的发展并非孤立探索，而是建立在国家战略引导、区域规划支撑、地方实践落地的多层级政策体系之上。

国家层面，《关于开展零碳园区建设的通知》明确了零碳园区建设的总体要求和指标体系，首批52个国家级零碳园区名单中长江经济带有23个位列其中。

区域层面，《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》聚焦长株潭都市圈生态枢纽，提出了产业绿色转型、绿色基础设施建设、生态产品价值实现等一系列创新举措，为流域内零碳园区建设提供了具体路径指引。

在政策协同方面，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等多部门联动，要求各地在资金安排、要素保障、技术支持、金融服务等方面给予零碳园区必要支持，推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式落地。长江经济带沿线省市积极响应，结合自身资源禀赋和产业基础，形成了“国家引导+地方主导+市场运作”的零碳园区建设推进机制。

战略定位：三重使命下的绿色发展标杆

长江经济带零碳园区承载着生态保护、产业升级、区域协同的三重战略使命。

从生态维度看，长江经济带是我国重要的生态屏障，零碳园区建设是破解“化工围江”、改善流域生态环境的关键举措，通过推动产业低碳转型，降低能源消耗和碳排放强度，助力长江干流水质持续优化。

从经济维度讲，长江经济带是我国产业集聚的核心区域，电子信息、汽车、医药、化工等产业链完备，零碳园区建设为传统产业绿色转型和新兴产业培育提供了重要载体，推动形成绿色低碳的现代化产业体系。

从区域维度看，长江经济带横贯东西、承接南北，零碳园区的区域协同实践，为全国跨区域零碳发展合作提供了示范。

正如1月5日国家发展改革委副主任王昌林在“长江经济带发展十年工作进展和成效”新闻发布会上所言，长江经济带以占全国约三分之一的能源消耗和碳排放，贡献了近一半的GDP，生态优先绿色发展主战场的引领带动作用日益凸显。零碳园区作为绿色发展的重要载体，正是这一引领作用的核心体现。

长江经济带零碳园区的发展现状与实践特色

空间布局：多点开花，形成流域特色集群

根据《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，长江经济带沿线11省市共有23个园区入选，占全国总数的44.2%，形成了“上游成渝地区、中游长株潭地区、下游长三角地区”三大零碳园区集群。上游地区以重庆两江新区、四川宜宾临港经济技术开发区东部产业园为代表，依托能源资源禀赋，重点发展绿色能源和新能源产业配套；中游地区以湖南湘潭经济技术开发区、湖北荆门高新技术产业开发区为核心，聚焦传统产业绿色转型和智能制造；下游地区以上海临港新片区零碳湾、江苏盐城大丰港经济开发区为引领，突出科技创新和高端绿色产业集聚。

这种布局既体现了长江经济带“东西联动、上下协同”的区域发展特点，也与各地区资源禀赋、产业基础高度契合。例如，上海临港新片区零碳湾凭借区位优势和创新资源，重点发展零碳技术研发和高端装备制造，建设周期为2025-2028年；而湖南湘潭经济技术开发区则立足长株潭都市圈产业协同，以2025-2030年为建设周期，推动装备制造、新材料等产业绿色转型，与长株潭生态绿心的绿色转型发展形成呼应。

核心实践：四大维度破解零碳发展难题

长江经济带零碳园区立足自身实际，在能源转型、产业升级、技术创新、制度保障等方面形成了一系列特色实践，有效破解了零碳发展中的重点难点问题。

在能源转型方面，园区普遍推进绿色能源综合利用，构建“分布式光伏+微电网+新型储能”的新型电力系统。重庆两江新区、四川宜宾临港经济技术开发区等园区，依托当地新能源资源禀赋，开展分布式光伏、绿氢“制储输用”全链条发展和应用，推动新增用电量主要通过非化石清洁能源和外来电解决。同时，积极推广新能源汽车，推进公共领域车辆全面电动化，提高充（换）电桩、加氢（醇）站等配套设施覆盖率，构建绿色交通体系。

产业升级方面，园区坚持“生态优先、产业适配”原则，推动传统产业绿色转型与新兴产业培育双轮驱动。一方面，加快钢铁、石化化工、建材等传统高耗能产业的节能降碳改造，推进清洁生产伙伴计划；另一方面，培育壮大生命科技、生物制造、大健康、人工智能等未来产业，发展生态文旅、绿色农林等生态产业。长株潭生态绿心区域的园区尤为典型，通过打造种质资源培育、规模化种植、精深加工一体化产业链，培育国家地理标志产品，同时推动生态与文化、旅游、康养、体育等深度融合，形成多功能消费新场景。

技术创新方面，园区强化产学研协同，构建绿色低碳技术创新体系。上海临港新片区零碳湾、武汉光谷相关园区等，依托区域科技创新中心和国家实验室资源，组建生态领域科技创新平台，加强产教融合，提升概念验证、中试验证等服务能力。同时，推动产业数字化、智能化转型，建设高质量数据集和数据标注基地，培育数据服务新业态，以数智赋能绿色转型。例如，江苏常州溧阳高新技术产业开发区等园区，推进产业园区绿色化、数字化、智能化协同转型，加快绿色低碳技术推广应用。

制度保障方面，园区积极探索生态产品价值实现机制和要素保障制度。在生态产品价值实现上，部分园区将碳排放权等碳资产及其他环境权益作为合格抵押物，开展碳标识、绿色产品等认证服务，完善生态补偿机制。在要素保障上，各地通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展，探索开发多样化绿色金融产品，降低绿色债券融资成本；同时，制定绿色转型紧缺人才招引政策，推动高校、职业院校与绿色低碳企业合作，完善人才激励机制。

典型案例：长株潭生态绿心的零碳协同实践

长株潭生态绿心作为长江经济带中游重要的生态枢纽和融城中心，其绿色转型发展方案为零碳园区建设提供了系统示范。绿心区域内的园区紧紧围绕“生态安全屏障、研发创新基地、美丽幸福花园”的定位，构建了“生态-生产-生活”三生融合的零碳发展模式。

在生态保护方面，园区加强大气、水、土壤污染治理，实施森林质量精准提升工程，修复废弃矿山，强化白鹇、虎纹蛙等珍贵濒危野生动植物保护，构建生态安全格局。在产业发展方面，重点发展生态农林、生态文旅等绿色产业，推进非耕地改培经济林，打造绿色化智能化农产品供应链；同时，培育发展生命科技、生物制造等未来产业，推动产业数智赋能。在基础设施方面，建设1000公里骑行和步行绿道网络，推进交通基础设施智能化改造，发展绿色能源，健全环境基础设施，构建“地下一张网”和“云上一张网”。

长株潭生态绿心的实践，突出了零碳园区建设中“生态优先、区域协同、民生为本”的理念，通过统筹生态与安全、生态与生产、生态与生活的关系，实现了生态保护与经济发展的良性循环，为长江经济带乃至全国同类区域的零碳园区建设提供了可借鉴的范本。

长江经济带零碳园区对全国零碳布局的影响

示范引领：为全国零碳园区提供可复制经验

长江经济带零碳园区的实践探索，在规划建设、产业转型、技术创新、制度保障等方面形成了一系列可复制、可推广的经验，为全国零碳园区建设提供了重要参考。在规划层面，长江经济带零碳园区坚持“因地制宜、分类施策”，根据不同区域的资源禀赋、产业基础和生态条件，制定差异化的建设目标和路径，避免“一刀切”，这种精准化的规划思路为其他地区提供了借鉴。

在产业转型层面，长江经济带零碳园区探索的“传统产业绿色改造+新兴绿色产业培育”双轮驱动模式，有效解决了产业发展与碳减排之间的矛盾，为全国老工业基地和产业集聚区的零碳转型提供了实践样本。例如，湖南湘潭经济技术开发区、湖北荆门高新技术产业开发区等园区在传统装备制造、化工产业绿色转型方面的经验，可直接为东北老工业基地、中西部产业集聚区提供参考。

在技术创新层面，长江经济带零碳园区构建的“产学研协同创新+数字技术赋能”体系，加速了绿色低碳技术的研发和应用，其在分布式光伏、新型储能、绿氢利用、智能制造等领域的技术集成应用经验，可为全国零碳园区提供技术支撑。在制度保障层面，长江经济带探索的绿色金融产品创新、生态产品价值核算、跨区域生态补偿等机制，为全国零碳园区建设提供了制度创新借鉴。

区域协同：推动全国零碳发展格局优化

长江经济带零碳园区的发展，通过“东西联动、上下协同”的区域合作模式，推动形成全国零碳发展的“轴带引领、多点支撑”格局。长江经济带作为连接东部沿海和中西部地区的重要经济走廊，其零碳园区的技术、资金、人才等要素向中西部地区辐射扩散，带动中西部零碳园区建设。例如，上游成渝地区的零碳园区与西北地区在绿色能源开发方面的合作，中游长株潭地区的零碳技术向中部地区的转移，下游长三角地区的零碳产业与东北地区的产业绿色转型合作，都在推动全国零碳发展格局的优化。

同时，长江经济带零碳园区的区域协同实践，为全国跨区域零碳合作提供了示范。长江经济带沿线省市建立的生态环境联防联治、产业创新协同建圈强链、跨区域生态补偿等机制，打破了行政区划的限制，实现了零碳发展的资源共享、优势互补，这种区域协同模式可复制推广到黄河流域、京津冀、粤港澳大湾区等重要区域，推动形成全国性的零碳发展协同网络。

战略支撑：助力全国“双碳”目标实现

长江经济带作为我国经济总量最大、人口最密集、产业最集中的区域之一，其零碳园区的发展对全国“双碳”目标的实现具有重要战略意义。长江经济带零碳园区通过推动产业绿色转型、能源结构优化、技术创新应用，大幅降低区域内的碳排放强度，为全国碳减排作出重要贡献。根据相关测算，长江经济带首批23个国家级零碳园区建成后，预计每年可减少碳排放超亿吨，带动流域内万元GDP碳排放强度下降15%以上。

更为重要的是，长江经济带零碳园区的发展推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，其在绿色建筑、绿色交通、绿色消费等方面的实践，将带动全社会绿色转型，为全国“双碳”目标的实现奠定坚实基础。例如，长江经济带零碳园区推广的绿色建筑标准、装配式建筑、低碳乡村建设等经验，可推动全国建筑领域碳减排；其倡导的绿色出行、碳普惠制度、垃圾分类等做法，可促进全社会形成绿色生活方式。

未来发展

面临的挑战

尽管长江经济带零碳园区发展取得了显著成效，但仍面临一些不容忽视的挑战。

一是区域发展不平衡，下游长三角地区零碳园区在技术、资金、人才等方面具有明显优势，而上游和部分中游地区的零碳园区则面临技术短板、资金不足、人才短缺等问题，区域差距较为明显。二是技术创新与产业化衔接不够，部分绿色低碳技术处于实验室阶段，缺乏中试和产业化应用的平台和资金支持，技术转化效率不高。三是制度机制仍需完善，跨区域生态补偿机制、碳市场交易机制、绿色金融激励机制等仍需进一步健全，部分政策的落地效果有待提升。四是能源结构转型压力较大，部分园区仍依赖化石能源，新能源的供应稳定性和安全性有待提升，储能技术和电网基础设施建设仍需加强。

未来展望

面对挑战，长江经济带零碳园区应立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动零碳发展再上新台阶。

一是持续强化技术创新，聚焦绿色低碳核心技术攻关，加强产学研协同创新，建设更多技术转化平台，加速绿色低碳技术的产业化应用。二是深化区域协同合作，建立长江经济带零碳园区联盟，加强上下游、东西部园区之间的技术、资金、人才合作，推动要素自由流动，缩小区域差距。三是完善制度机制保障，进一步健全绿色金融体系，创新生态产品价值实现机制，加强跨区域生态补偿，强化政策协同发力。四是加快能源结构转型，大力发展新能源和可再生能源，加强新型储能技术研发和应用，完善电网基础设施，提升能源供应的稳定性和安全性。

未来，长江经济带零碳园区将继续发挥示范引领作用，推动形成“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，为全国零碳园区建设提供更多经验，为我国“双碳”目标的实现和高质量发展作出更大贡献。随着《长江经济带发展“十五五”实施方案》的编制实施，长江经济带零碳园区将迎来更大的发展机遇，成为推动长江经济带生态环境保护和高质量发展的核心引擎，引领全国零碳发展进入新阶段。

结语

长江经济带零碳园区的发展之路，是生态保护与经济发展协同推进的之路，是技术创新与制度创新双轮驱动之路，是区域协同与全国引领相互促进之路。从政策支撑到实践探索，从单点突破到区域协同，长江经济带零碳园区不断破解发展难题，积累宝贵经验，不仅为自身发展注入强劲动力，更为全国零碳园区布局提供了重要引领。在“双碳”目标引领下，长江经济带零碳园区必将继续勇立潮头，以更大的决心和力度推动绿色转型，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化贡献长江力量。