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什么是碳市场

碳市场核心是将碳排放权作为商品流通交易，通过市场供需关系形成碳价，并以价格信号引导各企业绿色低碳发展，营造“排碳有成本、减碳有收益”的氛围。

碳市场政府主管部门是生态环境部，包括两部分：全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。

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全国碳排放权交易市场

全国碳排放权交易市场，覆盖年度排放2.6万吨CO2以上的企业，以碳配额为核心进行强制管控，2011年陆续启动8个省市区域碳市场试点，2017年从发电行业启动全国碳排放权交易市场总体建设，2021年7月正式开始线上碳配额交易。

2024年累计成交量1.89亿吨，同比上升43.55%，全年区间在69-109元/吨，全年均价为97.49元/吨，交易价格呈上涨趋势，同比上涨22.75%，

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管控范围及MRV机制

生态环境部要求，年度排放2.6万吨CO2以上的发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航8个行业企业，每年报送碳排放报告，并接受政府组织的第三方核查。

这里提到的企业报告排放、政府组织第三方核查，就是常说的MRV机制，即“可测量（Measurable）、可报告（Reportable）、可核查（Verifiable）”的“三可”原则，是碳市场运行的的核心基础。

上边提到的8个行业年排放量达标的所有企业，每年都要报告碳排放并接受政府核查。

但目前仅有4个行业在碳市场开展配履约交易管理，包括发电、钢铁、水泥（只管控CO2）、铝冶炼（管控CO2、CF4和C2F6）。

目前，全国碳排放权交易市场履约交易管理的企业数量在3500家左右，管理企业碳排放规模占全国总排放量的60%。

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碳配额

生态环境部年度确定碳排放总量上限，将排放总量分解成排放配额（就是可以排多少吨CO2），配额代表了碳排放权，要求企业的排放量不能超过其持有的配额。

配额免费分配给企业（未来可能以拍卖方式）。配额可以在企业间行交易。在履约周期结束后，生态环境部门要对企业进行配额履约考核。

2019年-2020年、2021年-2022年为前两个履约周期，每两年一个周期。自2023年起，变更为一年一个周期。

最新的一个履约周期为2024年度（2024年1月1日-12月31日），履约截止时间为2025年12月31日前。

如果企业碳排放管理的差，经政府核查的碳排放量大于拥有的配额，则被视为没完成考核，需要花钱去碳市场上购买配额，或者接受惩罚。

如果企业碳排放管理的好，拥有的配额大于经政府核查的碳排放量，就可以把多余的配额拿到碳市场去卖，获取减排带来的额外收益。

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基本流程

配额初始分配：根据企业上一年经核查碳排放量的70%，初始预分配配额。

政府核查：组织第三方对企业开展现场碳核查，确认企业年度最终碳排放量。

配额核定调整：政府根据本区域内所有企业经核查的碳排放相关数据，核定每个企业本年度应发放的配额量。按核定应发放的配额量和已初始发的配额量，以多退少补的原则，对企业拥有的配额进行调整。

配额履约交易：政府根据本区域内所有企业经核查的碳排放相关数据，核定每个重点排放单位本年度应上交的配额量。配额有不够的，要在市场上花钱买，配额多余的，可在市场卖配额换钱。

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全国温室气体自愿减排交易市场

全国温室气体自愿减排交易市场，2024年1月正式启动，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造、煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明系统节能等6类温室气体自愿减排项目可在市场上开展交易。

全国温室气体自愿减排交易市场，鼓励社会自愿参与，通过项目审定与登记，减排量核查与登记、市场交易、履约与注销等流程，交易国家核证自愿减排量（CCER），CCER可以抵扣全国碳排放权交易市场的配额履约，比例一般不超过5%。

截至2025年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量270.61万吨，成交额2.29亿元，成交均价屡次超过100元/吨。